抗战时期，清河区是山东境内一个独立的战略区，规模包含小清河流域。该区域地处鲁中、胶东、冀鲁边三个战略区之间，地理位置十分重要。

  1938年4月，鲁东工委书记鹿省三遇害后，鉴于第七、第八支队东进胶东，鲁东工委自行吊销，山东省委决议新建清河特委，霍士廉、景晓村先下一任书记。详细担任领导淄川、博兴、寿光、临朐、益都、潍县、昌乐9个县委以及邹平、历城、章丘等县党的作业。6月依据苏鲁豫皖边区省委的指示，山东公民抗日救国军第五军改编为山东抗日游击第三支队，马耀南任司令员，霍士廉任政委，杨国夫任副司令员，鲍辉任政治部主任。不久，苏鲁豫皖边区省委决议，派廖容标、姚仲明带领三支队一部南下鲁中，编为第四支队第四团，将三支队间谍营扩编为间谍团，并将临淄第三大队改编为三支队十团，将历城抗日装备亓振荡部改编为三支队十一团。

  1938年10月，日军回师清河区，胶济铁路沿线尽数被日军占据，为了习惯新的局势，清河特委于10月下旬在临淄县苇子河举行县委会议和活动分子会议，理解精确地提出了创立清河区抗日依据地的使命。到1938年末，清河区抗日装备先后拓荒了临淄、寿光、桓台、邹平、长山一带抗日游击区？1940年2月，三支队主力部队开端跨过小清河向北进军，并很快抵达博兴，高苑一带。3月粉碎了日伪军对该区域的攻击。7月又粉碎了日伪军对博兴，广饶、临淄等区域的扫荡和鲁北顽固派的进攻。至此，沿小清河流域包含利津，博兴、广饶、高苑在内的清河区抗日依据地开始构成。

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